Завдяки ініціативі U-LEAD, місцеві громади отримали чіткі роз'яснення щодо змін у законодавстві, що стосується усиновлення, опіки та піклування.
Експерти поділилися інформацією про те, що сільські та селищні громади отримують розширені повноваження, а також детально пояснили, які саме з них.
У серпні 2025 року завершиться перехід повноважень у сферах усиновлення, опіки та піклування, а також організації і діяльності дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей від районних державних адміністрацій до сільських і селищних рад. Це питання обговорювалося під час онлайн-сесії, організованої Регіональним офісом U-LEAD у співпраці з Головним управлінням Національної соціальної сервісної служби в Івано-Франківській області, в якій взяли участь 16 представників служб у справах дітей сільських та селищних громад Прикарпаття.
Передача цих функцій від районних державних адміністрацій до сільських та селищних рад сприяє поліпшенню політики, що забезпечує право кожної дитини на виховання в сімейному середовищі, а також підтримує процес деінституалізації та відмову від інтернатної системи.
Тож, що змінилось?
Ці зміни мають на меті спростити процес усиновлення, зменшивши його формальності та бюрократичні перешкоди. Вони орієнтовані на забезпечення найкращих інтересів дитини, підвищення ефективності контролю за умовами життя та виховання усиновлених дітей, а також відповідність європейським стандартам.
Коли особа, що бажає стати усиновлювачем, подає до суду пакет документів для усиновлення, і в наявності є висновок про доцільність цього процесу, вона має право звернутися до служби у справах дітей за місцем перебування дитини в установі. Це дозволяє оформити дитину під опіку чи піклування. У цьому випадку кандидати не підлягають обліку, і питання не виноситься на розгляд комісії з захисту прав дитини, проте необхідно ухвалити рішення виконавчого комітету з цього питання.
З моменту написання заяви про влаштування дитини під опіку, виконавчий комітет має розглянути її протягом 10 днів, що складно, адже виконавчі комітети сільських і селищних рад засідають приблизно раз на місяць.
Крім того, Служби у справах дітей сільських та селищних рад, після передачі повноважень від районних адміністрацій, повинні підтримувати зв'язок з відповідною Службою у справах дітей (ССД) за місцем проживання потенційних усиновлювачів, де планується проживання дитини. Це важливо для отримання інформації про умови життя дитини та її освітні можливості.
Окрім цього, делегування повноважень від районних державних адміністрацій до Служб у справах дітей сільських і селищних рад безпосередньо регулює діяльність прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу.
"Ці дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім'ї були засновані відповідно до розпорядження районної державної адміністрації. Найбільша проблема полягає в необхідності безперервності цього процесу. Щоб передати повноваження від РДА до сільських та селищних рад, прийомні батьки повинні подати дві заяви. Перша заява адресована РДА і стосується припинення функціонування прийомної сім'ї або дитячого будинку сімейного типу у службі у справах дітей РДА, де вони перебували на обліку, внаслідок чого відбувається розірвання договору. Друга заява подається до сільської або селищної ради громади, де вони проживають, з метою передачі їхньої справи та укладення нового договору," - підкреслила Віталія Попович, заступник начальника Головного управління Національної соціальної сервісної служби в Івано-Франківській області під час зустрічі.
РДА має узгодити свої дії з виконавчим органом ОМС, щоб одного дня припинила функціонувати прийомна сім'я на обліку в РДА, а наступного вона продовжила функціонування в ОМС. Це складно, адже засідання виконавчих комітетів ОМС проводяться не так часто, а з боку РДА має бути задіяна ліквідаційна комісія. До цього необхідно серйозно поставитись, адже за цим всім ідуть виплати на дітей прийомним сім'ям.
Окрім того, зміни до законодавства відпер надають право ССД територіальних громад довлаштовувати у порядку добору або влаштовувати у прийомні сім'ї або дитячі будинки сімейного типу дітей з інших територіальних громад. Це додаткові можливості для міжмуніципального співробітництва ОМС щодо забезпечення функціонування прийомних сімей чи дитячих будинків сімейного типу згідно Постанови КМУ від 18.06.2025 №702.
Також суттєвою є зміна в законодавстві, що дозволяє створення прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу в орендованому житлі. Раніше для укладення договору оренди був необхідний мінімальний термін у 5 років. Наразі, в умовах воєнного стану, цей термін скорочено до 3 років.
Іншим ключовим аспектом роботи Служб у справах дітей на місцевому рівні є надання дітям статусу осіб, що постраждали від війни та збройних конфліктів. Постанова Кабінету Міністрів України № 268, прийнята 5 квітня 2017 року, яка регулює процес надання цього статусу, піддавалася численним змінам протягом свого існування.
Сьогодні часто виникає питання, чи можливо надати статус дитини, яка постраждала від військових конфліктів, якщо її батьки зникли безвісти серед військовослужбовців. Ані Закон "Про охорону дитинства", ані зазначена Постанова не містять чітких положень щодо цієї ситуації.
А базові речі щодо алгоритму визначення потреб дітей та їх сімей в умовах воєнного стану визначені Наказом Міністерства соціальної політики від 19.04.2023 № 130-Н "Про затвердження порядку визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці / територіальної громади у соціальних послугах". Він передбачає середньостроковий та короткостроковий період визначення потреб. Проте в розділі 5 цього Наказу передбачений спрощений порядок визначення потреб під час воєнного стану. Обов'язковим тут є створення координаційної ради.
