На какие нужды расходуют средства военные администрации захваченных территорий Херсонщины - Центр журналистских расследований.
После оккупации россиянами Херсонщины в 2022 году Указами президента Украины были созданы военные администрации не только на свободной территории, но и оккупированных громад. Эти органы левобережной части области и сейчас продолжают выполнять функции местных властей, однако, конечно, дистанционно. На содержание 32 военных администраций в 2025 году Украина потратила около 100 миллионов гривен. Мы проанализировали закупки и другие бюджетные расходы военных администраций оккупированных громад Херсонщины, что позволяет увидеть как системные проблемы, так и отдельные, достаточно "оригинальные" случаи использования государственных средств.
Основними завданнями військових адміністрацій (ВА), що функціонують на підконтрольній Україні території, є надання допомоги внутрішньо переміщеним особам, співпраця з Збройними силами України, підтримка ветеранів та освітян, які працюють в онлайн-форматі, а також підготовка до деокупації територій, що наразі контролюються Росією. Однак, як виявилося, значна частина фінансових ресурсів, виділених у 2025 році, пішла на утримання працівників самих адміністрацій.
Загальні витрати можна сформулювати як сукупні витрати.
Згідно з нашими підрахунками, упродовж 11 місяців 2025 року всі військові адміністрації на окупованій території Херсонської області витратили загалом 96 008 818 гривень. Значна частина бюджетних витрат (від 65% до майже 80%) була направлена на оплату праці працівників адміністрацій. Отже, щорічно держава виділяє близько 70 мільйонів гривень на утримання апарату управлінців, які, в основному, виконують представницькі функції, не приймаючи реальних рішень. Якщо до цього додати витрати на Єдиний соціальний внесок та військовий збір, то частка витрат на утримання персоналу та керівництва військових адміністрацій окупованих громад зросте до 90-95%.
Існують адміністрації, де значна частина бюджетних коштів була витрачена на виплати керівникам. Наприклад, Руслан Русаль, колишній правоохоронець, який з кінця 2023 року очолив військову адміністрацію невеликої Чулаківської громади в Скадовському районі, отримав у 2024 році 1 313 821 гривню як заробітну плату. Інформації про його доходи за поточний рік поки що немає, але якщо вони залишилися на тому ж рівні (що, ймовірно, так і є), то на зарплату Русаля у 2025 році витрачено майже половину з 3 054 623 гривень, які були використані цією адміністрацією з бюджету.
Для порівняння: загальна сума витрат, освоєних у цьому році "найбіднішою" на лівому березі Новомиколаївською ВА, становить 1 336 669 гривень. Це лише трохи більше, ніж те, що держава витрачає на зарплату одного Руслана Русаля. Як вже встановив Центр журналістських розслідувань, керівник Чулаківської громади отримує найвищу зарплату серед усіх голів ВА в Херсонській області.
Ми звернулися до пана Русаля, щоб дізнатися його думку про його вражаючий рівень доходу. Він зазначив, що основними причинами є фінансова підтримка від держави та підвищений оклад, оскільки він проживає та працює в Херсоні, який розташований безпосередньо на лінії фронту.
"Крім безпосередньо заробітної плати в минулорічну суму увійшла ще матеріальна допомога, так звані "оздоровчі" та премії. Цьогоріч зарплата моя буде набагато менша. За грудень 2025 року, наприклад, на руки я отримав 53 тисячі гривень. Це включно зтим, що мені нараховується подвійний посадовий оклад. Справа в тому, що я та працівники моєї ВА, працюємо в Херсоні, в зоні активних бойових дій, тому нам нараховується додатковий коефіцієнт на заробітну плату. На це є відповідна постанова Кабміну", -- зазначив Руслан Русаль.
Що стосується роботи адміністрації, то, за словами голови Чулаківської військової адміністрації, разом із співробітниками було відкрито в Херсоні Центр для внутрішньо переміщених осіб. Цей центр надає підтримку переселенцям з усіх населених пунктів лівобережної частини. Щомісяця тут можна отримати гуманітарну допомогу, включаючи продуктові, гігієнічні та дитячі набори. Тому працівники цього закладу, як і Русаль, що працює в умовах активних бойових дій, мають право на додаткові виплати.
Цей інцидент не є єдиним. Керівниця Голопристанської міської адміністрації, Світлана Лінник, отримала у 2024 році 1 159 293 гривні на своїй посаді. Якщо ця цифра залишиться такою ж і в поточному році, то вказана адміністрація витрачає близько чверті своїх фінансів на її заробітну плату.
Працівники більшості виконкомів лівобережної частини Херсонської області активно беруть участь у службових поїздках. Найбільші витрати на такі подорожі зафіксовані у Нижньосірогозькій адміністрації, де було витрачено 94 477 гривень, що складає 3% від загального бюджету. Трохи менше, а саме 94 132 гривні, витратила Голопристанська ВА на свої поїздки. У той же час, вісім із тридцяти двох адміністрацій цього року взагалі не здійснювали службових поїздок, а у невеликій Костянтинівській громаді на подорожі було виділено всього 1500 гривень, ймовірно, для офіційного візиту до сусіднього міста.
Найбільший освоєний бюджет має Новокаховська міська військова адміністрація -- 13 229 859 гривень. З них майже 10 мільйонів пішли, знову ж таки, на заробітну плату співробітникам.
Іванівська, Новотроїцька, Генічеська та Каховська районні адміністрації цього року мали лише незначні суми судового збору. При цьому Іванівська адміністрація також отримала судове стягнення в розмірі 1 211 гривень, які були перераховані Херсонській обласній прокуратурі.
Державні закупівлі
Що стосується державних закупівель, то витрати військових адміністрацій на окупованих територіях Херсонщини, з деякими винятками, є досить помірними. Основна частина коштів витрачається на обслуговування комп'ютерної техніки, купівлю ліцензованого програмного забезпечення, канцтоварів, а також на послуги з адміністрування та підтримки функціонування офіційних веб-сайтів.
Нам вдалося знайти пов'язаних між собою підприємців, договори з якими постійно підписують більшість ВА. ФОП Молокова Валерія Станіславівна з Дніпра постачає комп'ютерну програму AIC "Місцеві бюджети" та послуги з її адміністрування одразу сімом адміністраціям окупованих громад Херсонської області. За допомогою цієї програми розпорядники коштів ведуть свій фінансовий облік, формують документи та звіти, а також взаємодіють із Казначейством. Брат пані Валерії, Молоков Владислав Станіславович, також є фізособою-підприємцем і продає такі ж послуги ще шістьом ВА з лівобережжя регіону. Обидва підприємці зареєстровані за однією адресою, тож у тому, що вони є родичами, не може бути сумнівів.
Ще десять адміністрацій з територій, що перебувають під окупацією, уклали угоди на отримання аналогічних послуг у дніпровського підприємства "ІАС Сервіс", яким керує та є співвласницею Наталія Анатоліївна Молокова. Вважається, що вона є матір'ю Валерії та Владислава Молокових. Деякі громади замовляють послуги з адміністрування програмного забезпечення як у компанії матері, так і у її дітей, які працюють як фізичні особи-підприємці.
Молоков Станіслав Вікторович, чоловік Наталії Молокової та батько Валерії й Владислава Молокових, є чинним депутатом Дніпропетровської обласної ради від політичної партії "Пропозиція" та розробником програми, послуги з адміністрування якої продають члени сімʼї. Авторське право на АІС "Місцеві бюджети" вказано у декларації Молокова-старшого за 2025 рік.
Окрім цього, Наталія Молокова виступає як одна з власниць ТОВ "Неоком ХХІ", через яке програма AIC "Місцеві бюджети" реалізується для департаментів і відділів військових адміністрацій Херсонської області. Співвласником цієї компанії є Сергій Анатолійович Виноградов, мешканець Дніпра. Як очікується, поряд з родиною Молокових, програмне забезпечення також постачається ще п'яти військовим адміністраціям з окупованих територій Херсонщини землячкою Виноградової Ангеліни Геннадіївни, яка має аналогічне прізвище. Отже, можна стверджувати, що ми маємо справу з двома сімейними структурами, які "диверсифікували" реалізацію одного й того ж продукту.
Якщо ж взяти усі відділи, департаменти, ради та заклади усіх 49 громад Херсонської області, то з 2022 рокусімʼя Молокових через свої ФОПи та ТОВки продала державним установам регіону своє авторське ПЗ та послуги, з ним пов'язані, у понад 400 закупівлях. Це фактично ставить бюджетний процес в регіоні у залежність від вказаних підприємців.
Загалом понад десяток підрядників обслуговують потреби одразу кількох, а то й більшості військових адміністрацій регіону. Наприклад, ФОП Басс Євген Олександрович продавав компʼютерну техніку, компоненти до неї та офісний папір різним підрозділам адміністрацій з лівобережжя Херсонщини у 42 закупівлях. Це може бути зумовлено тим, саме у місті Кривий Ріг, де зареєстровано підприємця, довгий час розміщувалась значна кількість адміністрацій окупованих громад Херсонщини.
Валерій Мельниченко, начальник Виноградівської сільської ВА, витрачав бюджетні кошти досить "цікаво". Від моменту її заснування у 2022 році на закупівлі було витрачено понад 400 тисяч гривень. З цієї суми 320 тисяч пішли на оплату юридичних послуг. За умовами двох угод, укладених у 2023 році між Виноградівською ВА та адвокатом з Херсона Андрієм Володимировичем Собяніним, останній зобов'язався надавати юридичні консультації та представляти інтереси адміністрації. Оплата його послуг становила дві тисячі гривень за годину, що означає, що у період з серпня по грудень 2023 року Собянін мав надавати консультації та представляти адміністрацію в суді протягом 160 годин.
Юридичні послуги, надані адвокатом з Херсона Катериною Борисівною Мироненко, були замовлені Новомиколаївською міською адміністрацією на загальну суму 49 500 гривень. Варто зазначити, що більше тридцяти відсотків всіх коштів, витрачених адміністрацією з моменту її заснування, було використано саме на послуги пані Мироненко.
Закупівлі для оборонних потреб
Декілька військових адміністрацій тимчасово окупованої території Херсонщини активно займаються закупівлею амуніції для Збройних сил України. Зокрема, за останні три роки Скадовська громада витратила 606 тисяч гривень на детектори дронів, рятувальні жилети та накидки з антитепловізійним ефектом. Додатково, місцеві жителі за 97,2 тисячі гривень придбали чотири комплекти для вогневої підготовки "Рубін-У".
З початку 2022 року найбільші витрати на державні закупівлі були зафіксовані у Новокаховській військовій адміністрації, яка є "найбагатшою" серед окупованих росіянами територій Херсонщини. Загальна сума витрат склала 38 мільйонів 364,6 тисяч гривень. З цієї суми приблизно 34 мільйони були отримані київською підприємницею Аліною Сергіївною Остапенко, яка постачала дрони та безпілотники. Ці закупівлі, безсумнівно, були спрямовані на підтримку підрозділів Збройних сил України.
Зазначимо, що не всі окуповані громади можуть дозволити собі такі витрати. Наприклад, Великокопанівська, Долматівська та Костянтинівська військові адміністрації за понад три роки свого існування закупівель не проводили взагалі. Тобто апарат цих адміністрацій не оновлював програмне забезпечення, техніку та не купував канцелярське приладдя для своїх потреб, починаючи з 2022 року.
Підсумовуючи, варто зазначити, що аналіз діяльності військових адміністрацій в окупованих громадах лівобережної Херсонщини свідчить про суттєвий дисбаланс у використанні бюджетних ресурсів. Практично всі витрати, які складають до 95%, спрямовані на оплату праці співробітників самих адміністрацій, їхні відрядження та обслуговування. У той же час, в умовах окупації ці органи стикаються з серйозними обмеженнями у реалізації управлінських функцій та наданні послуг населенню.
Виникає закономірне запитання: чи дійсно державі необхідно так багато військових адміністрацій, якщо більшість з них не реалізує функції, передбачені законодавством?
Дослідження у сфері державних закупівель демонструє, що основна частина контрактів переходить до одних і тих же або взаємопов'язаних підприємств та фірм. Це, по суті, призводить до того, що бюджетні витрати стають залежними від обмеженого кола постачальників.
Окремі адміністрації спрямовують кошти на потреби оборони -- купують техніку, амуніцію та обладнання для Сил оборони України. Однак обсяги такої допомоги напряму залежать від фінансових можливостей конкретної громади, і для більшості з них подібні закупівлі залишаються недоступними.
